新华社：瞭望丨“长株潭”创新都市圈同城化
文?|《瞭望》新闻周刊记者?苏晓洲?刘良恒
2021年9月17日，，，，，，，，观众在长沙举办的2021世界计算大会上观看展出的机器狗、机器牛 陈思汗摄 / 本刊
◇长株潭都市圈内，，，，，，，，有7个全国百强县（市区），，，，，，，，包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等，，，，，，，，具有较强的区域纵深经济体系
◇长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，，，，，，，，基本实现“公交化”运营，，，，，，，，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利，，，，，，，，可与长沙地铁3号线无缝衔接，，，，，，，，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁
◇按照湖南省的规划，，，，，，，，长沙、株洲、湘潭将分别立足特色产业，，，，，，，，建设“创新谷”“动力谷”“智造谷”，，，，，，，，推动计算产业在长株潭形成集聚效应
为什么是长株潭？？？？？ ？？？近日，，，，，，，，《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》）获得国家发改委正式批复。。。。。。。。这是继南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后，，，，，，，，中部地区首个、全国第四个获批的都市圈发展规划。。。。。。。。
长株潭三市位于湘江中下游，，，，，，，，两两相距30～50公里，，，，，，，，且呈“品”字形分布，，，，，，，，在空间上相互交叠；；；；； ；；从历史、现实以及区位来看，，，，，，，，长株潭三市地理、经济和社会联系十分密切，，，，，，，，实际上是一个典型的城市综合体。。。。。。。。这种形态，，，，，，，，使得长株潭同城化发展具有天然优势和战略基础。。。。。。。。
从1997年实施长株潭一体化发展战略算起，，，，，，，，长株潭都市圈发展之路已经走过25年，，，，，，，，这期间探索出了哪些机制？？？？？ ？？？取得了哪些成果？？？？？ ？？？
作为长江中游城市群重要组成部分之一，，，，，，，，此次《规划》突出长株潭“同城化”发展理念，，，，，，，，强调深度融合，，，，，，，，立足新起点，，，，，，，，长株潭如何走出都市圈同城化新路径？？？？？ ？？？
长株潭?稀缺的城市综合体
清明时节，，，，，，，，《瞭望》新闻周刊记者来到长沙市天心区暮云片区的湘江之滨，，，，，，，，这里是长沙、株洲、湘潭三市交界的核心地带。。。。。。。。在湘江东岸的暮云片区和对岸的长沙市岳麓区坪塘片区之间，，，，，，，，暮坪湘江特大桥项目正在抓紧建设。。。。。。。。项目建设方中交二航局和Z6尊龙凯时集团工作人员介绍，，，，，，，，暮坪湘江特大桥是促进长株潭一体化发展的湖南省重点项目，，，，，，，，建成后将完善长沙南部“六横八纵”的交通骨干路网格局，，，，，，，，解决制约“长沙市南部横向城乡发展走廊”发展的交通瓶颈，，，，，，，，对促进长株潭融城核心区的发展具有重要意义。。。。。。。。
距离暮坪湘江特大桥不远，，，，，，，，是地跨长株潭三市、总面积500多平方公里的生态缓冲区——“绿心”。。。。。。。。根据《湖南省长株潭城市群生态绿心地区�；；；；； ；；ぬ趵罚�，，，，，，，三市坚决退出了“三高”行业企业，，，，，，，，取而代之的是生态公益林、园林景观以及天心经开区“天心数谷”地理信息产业等新兴行业。。。。。。。。
“暮坪桥”“绿心”“数谷”等景象，，，，，，，，打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”推动深度融合等行动，，，，，，，，记载了长株潭从一体化到同城化的步步深入。。。。。。。。
早在20世纪50年代，，，，，，，，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。。。。。。。。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案，，，，，，，，到1997年实施长株潭一体化发展战略，，，，，，，，再到2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区，，，，，，，，继而成立长株潭一体化发展领导小组、三市均成立一体化发展领导小组、建立起一体化发展联席会议制度，，，，，，，，定期分书记层面、市长层面召开联席会……历届湖南省委、省政府始终积极探索开拓，，，，，，，，长株潭一体化发展成效逐渐显现。。。。。。。。
从经济基础来看，，，，，，，，2021年长沙经济规模约13271亿元、株洲约3420亿元、湘潭约2548亿元，，，，，，，，三市合计约19239亿元。。。。。。。。以长沙为龙头，，，，，，，，逐步形成了产业互补性强的一体化优势。。。。。。。。长沙是湖南省科教文化和服务业中心，，，，，，，，工程机械、汽车制造、电子信息、新材料、生物医药、移动互联网、人工智能、北斗应用等产业具备优势。。。。。。。。株洲和湘潭均为制造名城，，，，，，，，其中株洲是京广铁路和沪昆铁路交会的重要铁路枢纽，，，，，，，，先进轨道交通、航空航天装备等为支柱产业。。。。。。。。湘潭主导产业有钢铁、机电设备制造、海洋工程装备制造、农产品加工等，，，，，，，，以韶山为代表的旅游业也比较发达。。。。。。。。
从科创实力来看，，，，，，，，长株潭三市集聚了湖南省60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高�？？？？？ ？？？蒲谢埂�85%以上的科研成果，，，，，，，，托起了轨道交通、装备制造两大国家先进制造集群，，，，，，，，形成了以超级杂交水稻、“天河”超级计算机等为代表的重大科技成果。。。。。。。。
从体制机制来看，，，，，，，，长株潭一体化顶层设计日臻成熟、实施逐渐到位。。。。。。。。省市两级长株潭一体化发展领导小组，，，，，，，，负责对一体化工作进行集中领导、统筹调度、督察督办。。。。。。。。“十三五”期间，，，，，，，，湖南实施了两个“长株潭城市群一体化发展行动计划”，，，，，，，，2020年10月以来，，，，，，，，湖南编制印发《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭一体化发展五年行动计划》，，，，，，，，紧扣“高质量发展”和“一体化”两个关键任务，，，，，，，，明确了规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享的“十同”任务清单，，，，，，，，并就此开展集中领导、统筹调度、督察督办。。。。。。。。
特别值得一提的是，，，，，，，，长株潭拥有强大的县域经济基础。。。。。。。。在这个都市圈内，，，，，，，，有7个全国百强县（市区），，，，，，，，包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等，，，，，，，，具有较强的区域纵深经济体系。。。。。。。。
共发展?同城化新路径
随着“抱团发展”共识逐渐在长株潭三市落地生根，，，，，，，，以推动全方位互联互通、多层次共建共享为抓手的“同城化”已逐渐在长株潭三市呈多点开花态势。。。。。。。。
2021年4月，，，，，，，，株洲市石峰区政务中心市场监管企业登记窗口通过在线审核，，，，，，，，发出长株潭区域首张跨市办理的营业执照。。。。。。。。石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说，，，，，，，，办证人陈女士计划在石峰区开设一家商务咨询公司，，，，，，，，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证相关材料。。。。。。。。按照长株潭政务服务“跨域通办”机制，，，，，，，，雨花区政务中心受理以后，，，，，，，，通过电子邮件等渠道将办证材料发送到石峰区市场监管部门，，，，，，，，当地审核以后就可以直接出证。。。。。。。。
2021年初以来，，，，，，，，处于长株潭三市“融城核心地带”的长沙市天心区、雨花区，，，，，，，，株洲市石峰区、云龙示范区，，，，，，，，湘潭市岳塘区等地还相继启动了政务服务“跨域通办”试点，，，，，，，，分批次公布老年人优待证办理、生育服务登记等数十个可以跨区办理的政务事项，，，，，，，，涉及人社、医保、卫健等与民生息息相关的领域，，，，，，，，大大缓解了群众办事“多地跑”“折返跑”等问题。。。。。。。。
长沙市天心区发改局局长杨英介绍，，，，，，，，当地已公布三批次“跨域通办”事项清单98项，，，，，，，，还开设了长株潭一体化政务“跨域通办”专窗；；；；； ；；与株洲市石峰区、湘潭市岳塘区签订司法行政工作全领域合作框架协议，，，，，，，，成立长株潭边界地区纠纷联合调解室，，，，，，，，以此推动长株潭跨行政区域合作不断深化。。。。。。。。
不仅仅是融城核心区，，，，，，，，在湖南省委省政府统筹下，，，，，，，，长株潭三市近年来打破“一亩三分地”的传统思维，，，，，，，，携手实施一系列轨道交通项目。。。。。。。。长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，，，，，，，，基本实现公交化运营，，，，，，，，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利，，，，，，，，可与长沙地铁3号线无缝衔接，，，，，，，，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁。。。。。。。。
近年来，，，，，，，，三市在政务服务、医保联网、教育资源合作共享等方面取得较大突破。。。。。。。。比如，，，，，，，，户籍方面，，，，，，，，新生儿上户和身份证异地受理挂失申报、丢失招领等实现一体化通办；；；；； ；；医疗方面，，，，，，，，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限实现互认，，，，，，，，正持续扩大直接联网结算定点医药机构范围；；；；； ；；文化方面，，，，，，，，长株潭公共图书馆联盟服务“一卡通”面向三市市民发行，，，，，，，，681家公共图书馆已实现“通借通还”。。。。。。。。
强省会?辐射带动深化融合发展
为推动长株潭都市圈发展，，，，，，，，湖南省提出，，，，，，，，在“十四五”期间，，，，，，，，将长株潭都市圈打造成为全国重要增长极、全国都市圈同城化发展示范区、国家综合交通物流枢纽、全国都市圈生态文明建设样板区、全国高质量公共服务典型区、全国高标准市场体系建设先行区、全国一流营商环境引领区。。。。。。。。至“十四五”末，，，，，，，，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，，，，，，，，经济总量稳定在2万亿元以上。。。。。。。。
按照“一极一枢纽五区”的发展定位，，，，，，，，长株潭拟定两条战略路径推动落实，，，，，，，，探索具有中部特色的都市圈建设模式。。。。。。。。
——以湘江为纽带，，，，，，，，依托区域内重大交通干线，，，，，，，，加快三市空间紧密融通与同城化，，，，，，，，构建城乡融合发展的城镇体系，，，，，，，，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化发展新型空间结构。。。。。。。。
——以长株潭三市主城区为核心、一小时通勤距离为半径，，，，，，，，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，，，，，，，，建设便捷高效的交通圈、构建梯次配套的产业圈、形成便利共享的生活圈、深化体制机制改革的创新圈。。。。。。。。
按照湖南省的规划，，，，，，，，长沙、株洲、湘潭将分别立足特色产业，，，，，，，，建设“创新谷”“动力谷”“智造谷”，，，，，，，，推动计算产业在长株潭形成集聚效应。。。。。。。。
同城化不等于均等化。。。。。。。。相较于北上广深等以特大城市为核心的都市圈，，，，，，，，长株潭都市圈在城市人口规模、产业协同、居民同城化生活方面都存在着较大的差距。。。。。。。。“现阶段，，，，，，，，坚定不移地实施强省会战略，，，，，，，，做大做强长沙，，，，，，，，建立产业、科技、教育、资本、信息、人才等领先优势，，，，，，，，更好地发挥长沙辐射带动周边城镇发展的作用，，，，，，，，才能深入推进长株潭同城化发展。。。。。。。。”中南大学“三高四新”战略研究院院长王昶说。。。。。。。。
《瞭望》新闻周刊记者走访了解到，，，，，，，，关于同城化发展，，，，，，，，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“低价高密”的城际公交一体化，，，，，，，，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享，，，，，，，，三是统一的公共产品与产权交易市场、广覆盖的产业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域创新环境。。。。。。。。
部分受访者建议，，，，，，，，在构建高效畅达的“半小时交通圈”基础上，，，，，，，，长株潭三市还应基于大数据和电子服务平台，，，，，，，，加快实施基本公共服务标准化管理，，，，，，，，持续提升异地公共服务便捷度，，，，，，，，在互动合作中扩大优质教育资源供给，，，，，，，，推动医疗卫生资源优化配置，，，，，，，，加快推进区域养老服务合作，，，，，，，，推动政务资源互认共享，，，，，，，，全面实现都市圈同城化“一网通办”。。。。。。。。
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